为切实做好我市2024年3月份暨全国“两会”期间自然灾害风险防范工作，针对当前冬春交替、雨雪大风、沙尘暴等恶劣天气多发，导致重点行业领域、城市生命线、公共场所及生产安全事故风险较高的季节性特点，市减灾办组织有关部门会商研判了3月份暨全国“两会”期间全市自然灾害综合风险及诱发事故风险形势，并提出了防范对策措施建议。
一、常年同期气候概况
1991-2023年3月全市平均降水量为13.5毫米（见图1），平均气温为-2.7℃（见图2），1991-2023年3月极端最高气温为22.8℃（2015年东宁），极端最低气温为-30.2℃（2018年穆棱）。
主要气象灾害：暴雪、寒潮、大风、雨雪冰冻。
二、2024年3月份全市自然灾害风险趋势
预计2024年3月全市平均降水量为14～16毫米，较常年同期略多。全市平均气温为-3.0～-2.0℃，与常年同期相接近。
主要气象灾害：寒潮、大风、雨雪冰冻。
图1 1991-2023年3月份全市平均降水量（mm）
图2 1991-2023年3月份全市平均气温（℃）
（一）自然灾害风险有所增高。一是空气质量总体较好。由于春季风力较大，扩散条件较好，3月份我市环境空气质量总体较好，日均值基本能够维持在优-良等级范围内。如果出现外省沙尘输入引发“沙尘暴”现象，或者3月底出现大面积秸秆露天焚烧现象，不排除出现中度及以上污染天气。二是地质灾害风险增高。去冬今春我市降雪量较大，进入3月份随着气温升高，积雪融化、冻融引发的地质灾害风险增高，容易引发崩塌、滑坡等地质灾害。沙兰镇—东京城镇—马河乡段、牡丹江市城区海南乡—柴河镇—磨刀石镇—穆棱镇—下城子镇（穆棱河流域）段和东宁市—三岔口镇—大肚川镇段是崩滑高易发区，春季和集中降水期形成群发性崩滑地质灾害可能性大，是崩滑地质灾害重点防护区。三是地震整体活动水平较弱。从地球物理观测资料分析看，各仪器数据符合正常形态，数据未见异常。四是森林草原火灾风险增高。即将进入春季森林草原防火期，林区内各项生产经营活动逐步增多，不利因素明显增加，导致发生火灾的机率不断增大。加之我市已42年未发生重、特大森林草原火灾，林下可燃物载量逐年积累，已远超临界值(30吨/公顷)，发生较大及以上森林火灾的风险增加，综合研判我市3月份森林草原火灾风险等级为中低风险。五是凌汛灾害风险较低。三月下旬开河期可能发生凌汛灾害，在河道缩口狭窄段、拦河闸上游有可能发生冰塞抬高水位的凌汛灾害。六是农业生产可能受到影响。若遇突然降温，可能会造成个别蔬菜棚室温度过低及牲畜受冻害。3月，我市养殖水体仍处于冰封期，或导致养殖水体溶氧下降，影响鱼类存活。
（二）诱发事故风险相对较高。一是交通安全风险较高。道路交通方面，3月份，气温持续在零度上下波动，部分道路两侧冰雪融化后流淌至路面伴随夜间降温而形成偶发性路面结冰；空气湿度增加，清晨和夜晚易发生团雾、结霜以及部分道路被重型车辆碾压后出现不同程度的翻浆等现象，道路交通安全风险较高，国道G201鹤大公路K522 840公路巡查黑山道口有急弯事故风险。水上交通方面可能发生船舶油、水路管系冻裂，造成船舶污染水域。铁路及航空方面，3月份进入春融期，站区及沿线积冰积雪昼化夜冻，上游积雪融化汇流可能引发融雪性水害，沿线烧荒给旅客运输安全和铁路行车安全均带来一定安全风险；3月份大风天气可能对民航机场造成影响，当风速超过8米/秒时对航班的安全起降存在安全风险。国产ARJ-21机型自重轻，遇到恶劣天气时，飞机降落有一定安全风险。二是城市生命线安全威胁较大。供热方面，低温天气可能造成冻害，导致老旧供热管网运行期间易发生泄漏。供气方面，恶劣天气导致交通不畅，影响气源运输。供水方面，受气温浮动影响，易对供水管网、供水投药泵、排泥设施等产生影响。供电方面，昼夜温差大，降雨、雨夹雪天气增多，可能造成电网污闪或设备机械性故障；大风天气易发生“风闪”和“舞动”造成线路故障。三是公共场所安全风险增大。特种设备方面，天气转暖，出行人员增多，受设备频繁运行、乘客的错误乘梯行为等因素影响，可能存在公众聚集型场所电梯发生故障或事故风险。文旅方面，横道河子东北虎林园借哈尔滨冰雪游火爆之机，旅游热度不减，短时间高强度降雪会对各地交通和景区开放造成影响，可能造成交通中断、游客滞留；冻雨可能导致路面结冰，增加行车安全风险，影响景区运行和游客通行。消防方面，随着天气转暖，商品流通领域进入换季销售旺季，商场、市场和仓库、堆场储量增加，人流拥挤、疏散困难、物流集中，火灾荷载增大，一旦发生火灾，易造成群死群伤和重大财产损失。校园及体育方面，气温冷暖交替，易发生高空坠冰危险。道路积雪昼化夜冻易造成路面结冰、湿滑，交通运输安全风险较大，学生上下学及返乡返校安全事故进入易发高发期。随着天气逐渐转暖，各项体育竞赛、室内健身活动逐渐增多，易发生因雨雪交融使体育场馆屋顶承重量增加，导致屋顶发生变形、坍塌和屋顶落冰伤人事故。四是生产安全事故风险较高。煤矿方面，停工停产期间矿井为节省电费，有可能私自停止主要通风风机运转，采用自然通风，造成井下部分作业地点风量不足，形成瓦斯、CO等有毒有害气体积聚，容易引发入井抽水作业人员缺氧、中毒等。工矿商贸企业方面，受季节因素影响，金属非金属地下矿山存在中毒窒息、火灾、坠罐跑车、坍塌等风险。尾矿库排洪设施易受冰冻灾害影响，露天矿山易发生边坡坍塌事故。全市大部分地区气候干燥、气温较低，涉及可燃性粉尘和涉氨的工贸企业，生产过程中易产生静电，作业场所通风不畅，有毒有害气体易积聚，存在触电、窒息、火灾、爆炸和中毒等事故风险。危化企业方面，化工(危险化学品)、医药、烟花爆竹所涉及的多数介质易燃、易爆、有毒、有害且生产工艺条件苛刻，在受大风、降雪、降雨各种不利因素影响时，容易引发火灾、爆炸、中毒、室息等生产安全事故。简化开复工流程，易在吹扫、置换、盲板抽堵等环节发生事故。冰雪旅游方面，“镜泊湖冰雪大世界”项目停止运营，拆除过程中涉及脚手架和安全网搭拆、高处与临边作业及施工用电过程中易发生坍塌、高处坠落、物体打击、触电等生产安全事故。
三、2024年“两会”期间全市自然灾害风险趋势
（一）全国“两会”期间常年气候概况
1991-2023年3月4-15日全市平均降水量为4毫米，平均气温为-5.7℃，极端最高气温为16.4℃（2008年东宁），极端最低气温为-30.2℃（2018年穆棱）。
（二）全国“两会”期间气候趋势预测
预计2024年3月4-15日有小雪和阵雪天气，气温较常年略高。
主要气象灾害：大风、雨雪冰冻。
（三）自然灾害风险趋势分析
一是天气条件较好。由于春季风力较大，扩散条件较好，“两会”期间我市环境空气质量日均值基本能够维持在优-良等级范围内。二是地质灾害风险较大。根据气象及地质灾害趋势分析，由于去冬今春我市降雪量较大，“两会”期间随着气温升高、积雪融化，冻融引发的地质灾害风险增高，容易引发崩塌、滑坡等地质灾害。三是森林草原火灾风险加大。“两会”期间我市已进入春季森林草原防火期，林区内各项生产经营活动逐步增多，不利因素明显增加，导致发生火灾的机率增大。四是凌汛灾害风险较低。三月下旬开河期可能发生凌汛灾害，在河道缩口狭窄段、拦河闸上游有可能发生冰塞抬高水位的凌汛灾害。
四、事故防范对策措施建议
深入贯彻落实国家、省、市应急管理工作会议精神，强化底线思维，全面压实责任，全力防范化解重大安全风险。
(一)加强预警预报工作。气象部门要及时发布寒潮、大风、雨雪冰冻、沙尘暴等预警预报信息，与各行业监管部门联防联动，做足充分准备应对极端天气。各县（市、区）、各部门要严格落实应急值守和信息报送制度，科学指挥调度，及时果断处置，全力做好防范应对工作。
（二）加强自然灾害风险管控。生态环境部门要充分发挥秸秆禁烧管控和综合利用工作指挥部统筹指导作用，强化源头管控。自然资源部门要有针对性做好崩滑地质灾害风险防范工作，发挥地质灾害隐患群防群治和监督预警设备作用，强化督导检查。林草部门要完善防灭火物资保障，加大岗位业务培训力度，严格落实“三主”登记，加强预警监测，全面做好安全防范工作。水务部门要组织河道管护、拦河闸坝工程管理维护单位加强重点河段、重要部位的汛情监测，组成技术保障专家组进行防凌汛技术指导。农业部门要落实防范极端天气灾害、防低温、防冰冻措施，防止畜禽棚舍倒塌造成人畜伤害；指导养殖户做好大雪后越冬池塘的消融工作，避免雪封泡的发生。
（三）加强交通安全保障。公安交警、交通等部门要分工协作，密切配合，全力做好保通保畅工作。及时通过交通广播、“12328”信息平台、微信等网络媒体和高速公路、客运场站、出租车显示屏发布预警预报，为社会公众出行提供安全引导服务。突出排查道路施工、旅游线路、临水临崖、桥梁涵洞、团雾易发、昼化夜冻等春季重点隐患路段，建立台账、对账销号。重点做好急弯陡坡、长陡下坡等危险路段清冰除雪工作，加强雨雪等极端天气“两客一危”车辆安全管控，严防涉险发车、涉险营运。加强联勤联动联治，严防超限超载车辆上路上桥；遇大雾、暴雪等极端天气，采取高速公路限行、禁行等有效措施，减少道路交通事故发生。海事部门要开展卧泊船舶安全防污染专项检查，及时管控风险。铁路、民航等部门要分析研判风雪冰冻灾害等不利天气因素对铁路和民航安全运输影响，着重做好铁路、机场跑道除雪除冰工作，出线线路冻害、路基下沉等融雪性水害问题牡丹江站工务段及时处理，出现接触网故障、电力故障牡丹江供电段、电务段及时处理。在机场遇有大风等恶劣天气、不满足起降标准时，塔台及时指挥航班备降其他机场，避免天气原因引发不安全事件。遇恶劣天气列车晚点、停开及飞机延误等突发情况时，立即启动应急预案，有序做好旅客转运和安置工作。
（四）加强城市生命线安全管理。住建、市政、电力、通信等管理部门和水电热气供应企业要加强横向联动与协同合作，加大供水、供电、排水、供热、燃气设施巡查力度，尤其是架空管线等易受恶劣天气影响安全运行的重点部位、泡子冰面安全隐患等，落实专人巡查值守，发现问题及时处理。要全面做好城市供水、供热、供气等“生命线”供电抵御极端灾害能力评估，利用无人机等手段对重载回路设备开展特巡特护，强化关键设备状态监控，确保供电设施可靠运行。进一步完善应急抢修抢险机制，加强抢险队伍人员和设备配备，遇到突发事件能够迅速投入抢险工作。
(五)加强公共场所安全管理。市场管理部门要深入组织开展特种设备安全排查整治，加强重点时段、重点设备、重点场所特种设备安全监管工作。文旅部门要指导景区、乡村旅游重点村开展雨雪冰冻灾害安全隐患自查自纠，发现问题立即整改到位，落实一线巡查、定点防护等工作机制，确保各类设施设备安全运行，应急响应及时有效。设立预约制度，引导游客错峰出行，在关键节点设置人流监控设备，监测人流密度，及时采取分流措施。根据天气情况合理调整出行时间和旅游线路，避开危险时段、危险路段，遇降雪等恶劣天气和异常情况，第一时间暂停游览活动。消防管理部门组织开展大型综合体、高层建筑、老旧小区、城乡接合部、城中村、棚户区、易燃建筑密集区，农村柴草垛等重点区域消防安全整治工作，对重点场所、重点单位、不放心区域开展流动巡逻检查，积极防范化解火灾风险。教育部门要通过视频号、公众号等宣传平台加强防范高空坠冰、安全出行等方面安全教育，严格要求学校健全完善应急处置机制，做好学校周边交通规划疏导，确保全国“两会”期间校园安全稳定。体育部门要对各类体育场馆尤其是高危体育场所、对外开放的滑冰馆等进行再排查再整治，及时消除安全隐患。
（六）加强重点领域安全生产管控。各县（市、区）、各部门要紧盯近期国内接连发生安全生产事故的行业领域和暴露出的问题，精准排查整治安全隐患，努力提升防范事故风险能力。镜管委要加强“镜泊湖冰雪大世界”项目冰雪场地拆除过程中涉及脚手架和安全网搭拆、高处与临边作业及施工用电安全管理。煤管部门要督促煤矿停工停产期间值班值守工作，严格落实入井管理制度，矿井主要通风机必须连续运转。应急部门要指导督促企业，针对不同行业存在的风险，制定相应的对策。涉氨、涉氯和地下矿山企业要严格通风管理，保障毒害气体监测报警仪真实有效。停产矿山在进行抽水作业时必须保证主通风机运转，满足风量；要督促企业严格动火作业审批制度，确保动火作业人员持证上岗；涉及粉尘企业要严格按照粉尘涉爆管理规定进行现场管理，保障通风机正常运转，加强除尘管道清理与维护。要加大对危化生产企业重大危险源、关键岗位和重点部位的巡回检査频次，要督促停产企业加强有毒有害作业场所环境监测，确保设施设备停产期间处于安全状态。要利用危险化学品风险监测预警系统对全市“一重大两重点”企业开展网上巡查，及时处理预警，定期调度通报巡查情况。
来源：牡丹江市应急管理局
编辑：陈聪芳
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